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    yabo3=法工委回应地方限行限购红头文件是否合法
    责编:yabo3二中 添加日期:2019-11-07
    [圖片] 昨日,十二屆全國人大三次[會議 的英 文:meeting]新聞[中心 的拚音:zhōng xīn]舉行[記者 的英 文:journalists]會。全國人大常委會法製[工作 的拚音:gōng zuò]委員會副主任闞珂,全國人大常委會法製工作委員會有關[負責 的拚音:fù zé]人就“立法法修改與立法工作”相關[問題 的拚音:wèn tí]回答中外記者提問。新華社發

    立法法是“管法的法”。3月8日,立法法修正案草案提請十二屆全國人大三次會議審議,這是立法法頒布15年來的首次修改。

    昨日下午,全國人大在梅地亞中心舉行圍繞“立法法修改與立法工作”的記者會,全國人大常委會法製工作委員會有關負責人回答了關於“稅收法定”、地方限行限購紅頭文件是否合法等兩會熱點問題。

    焦點1 立法法

    “紅頭文件”不合法人大有權撤銷

    立法,是國家的[重要 的拚音:zhòng yào]政治活動。而立法法,是關於國家立法製[度 的拚音: dù]的重要法律。修改立法法意味著法律從製定伊始將有新的規範和要求。此次立法法修正案草案明確規定,製定地方政府規章沒有法律、行政法規、地方性法規依據,不得設定減損公民、法人和[其他 的拚音:qí tā]組織權利或增加其義務的規範。

    有記者問,立法法修改後,地方限行、限購、限號[這樣 的英 文:then][一些 的英 文:some]“紅頭文件”是否將視為違法。全國人大常委會法製工作委員會副主任鄭淑娜回答說,“紅頭文件”並不是地方政府規章,不屬於立法法調整範圍,但沒有法律法規依據,更不能設定減損公民權利和增加公民義務的規範。

    鄭淑娜表示,對於規範性文件,我國監督法規定,本級人大常委會[可以 的拚音: kě yǐ]審查本級人民政府的決定、[命令 的拚音:mìng lìng]是否符合法律、法規規定。如不符合法律法規規定,人大有權撤銷■yabo3晚报■。四中全會專門提出禁止地方製發帶有立法性質的文件,行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規依據不得做出減損公民權利和增加公民義務的決定,[包括 的拚音:bāo kuò]規章、規範性文件以及行政機關行使職權時做出的具體行政決定。

    五道防線防地方立法變長官意誌

    對於記者問,此次立法法修改賦予了地方更多的地方立法權,下位法與上位法[衝突 的拚音:chōng tū]的現象會否更嚴重。鄭淑娜表示,立法法修正案設置了五道防線來保證法製的統一,防止地方立法變長官意誌。

    “立法法修改賦予[所有 的英 文:all]設區的市地方立法權,立法主體多了、立法層次多了,怎樣保證法製的統一,怎樣避免立法的過多過濫,避免有的地方立法甚至變為長官意誌,大家有這個顧慮■yabo3太阳能■。”鄭淑娜說。

    鄭淑娜表示,為防止[這些 的英 文:These]現象[出現 的英 文:There],立法法修正案從事前、事中和事後建立五道防線。第一道防線是“全麵賦權、穩步推進”,不能一股腦[全部 的英 文:all]放開。立法法修正案要求省一級人大常委會根據設區的市的人口數量、地域麵積和[經濟 的英 文:economic]社會發展情況以及立法需求和立法能力,綜合考慮確定[開始 的英 文:appeared]製定地方性法規的具體步驟和時間。

    第二道防線,不全部放開。立法法修正案對設區的市的立法權限作了一定限製,限定在城鄉[建設 的拚音:jiàn shè][管理 的英 文:managing]、環境[保護 的拚音:bǎo hù][曆史 的拚音:lì shǐ]文化保護這幾類事項;之外的事項還要執行國家法律、行政法規和本省地方性法規。

    第三道防線,必須遵守不抵觸原則。設區的市製定地方性法規,不得與國家法律、行政法規包括所在省的地方性法規相抵觸。

    第四道防線,報批準才能實行。設區的市製定出的地方性法規要報省一級人大常委會批準後才能實行。省一級人大常委會要對報送的設區的市的地方性法規進行合法性審查,如果不合法,就要退[回去 的英 文:get back]

    最後一道防線,備案審查製度。地方製定的地方性法規和規章要報備案,地方性法規要報全國人大常委會和國務院備案,地方政府規章要報國務院備案。全國人大常委會和國務院在審查這些規定時,發現有違法情況,將依照法律規定予以糾正。

    焦點2 稅收法定

    三審稿刪稅率法定隻為[科學 的拚音:kē xué]表述

    記者會上,備受矚目的“稅收法定”問題很快被拋出。記者問,立法法修正案二審稿明確稅率調整由法律規定,三審稿卻刪除了這個規定,一旦通過,是否意味著全國人大默許國務院自行決定提高稅率。

    對此,鄭淑娜回應稱,“稅收法定”原則是[世界 的拚音:shì jiè]通用的法治原則,“政府征稅必須得到人民的認可”,我國稅收一直由法律規定,此次二審到三審稿的變化隻是為了表述更科學,並不意味著法律不定稅率了,稅率仍需要由法律確定。

    為何二審稿規定了稅率,三審稿沒有了?鄭淑娜解釋,二審稿規定的稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率等表述經專家論證,認為不夠科學;實際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率。為了表述更科學,采取了三審草案的表述,這一修改並不意味著法律不定稅率了。

    鄭淑娜介紹,此次立法法修改對稅收製度進行了進一步完善。一方麵,把稅收製度從原來的基本經濟製度中“拿”出[來了 的拚音:lai l],並進一步明確,修正案草案規定的是“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本製度”由法律規定。另一方麵,“拿”出來的稅收製度放在了公民的政治權利和人身權利後麵,以體現我國立法理念的變化,把它作為公民的[[財產 的英 文:fortune] 的英 文:property]權利加以規定和保護。

    相關熱點

    反腐

    定罪量刑標準將綜合情節和數額

    針對全國人大[如何 的英 文:how]加大反腐國家立法的問題,全國人大常委會法製工作委員會刑法室主任王[愛 的拚音:ài]立表示,反腐敗國家立法是一個綜合的係統工程,包括刑法、刑事訴訟法,也包括行政監察法等。

    王愛立說,刑法修正案(九)草案去年10月提交人大常委會初次審議,並向社會廣泛征求了[意見 的英 文:remark]。刑法修正案(九)對刑法中有關貪汙賄賂犯罪的規定,在四個方麵作了完善。其中一方麵就是修改了貪汙罪和受賄罪的定罪量刑標準,不再單純以具體數額作為定罪量刑標準,而將犯罪的情節和數額綜[合作 的拚音:hé zuò]為定罪量刑標準;此外還增加了利用[職業 的拚音:zhí yè]便利犯罪或實施違背職業要求的特定義務的犯罪,可在一定期限內限製其從事相關行業。

    [食品 的英 文:diet][安全 的英 文:safest]

    用回收食品作原料擬可行政拘留

    有記者提問“舌尖上的安全”,目前食品安全法正處在審議階段,新法怎樣從製度層麵回應老百姓的[擔心 的英 文:worry about]

    全國人大常委會法製工作委員會行政法室主任袁傑回應說,現行食品安全法和修訂草案都規定了禁止使用回收食品作為原料生產食品。修訂草案二審稿增加了規定,對用回收食品作為原料生產食品等行為,除了規定可以處以高額罰款外,情節嚴重的還可給予行政拘留。袁傑透露,修訂草案二審稿還在加強對食品保質期的管理,進一步保護消費者知情權,進一步保護舉報人,防止打擊報複等方麵都作了規定。

    本版撰文 晨報記者 王海亮

    (“紅頭文件”不得損百姓權利)

    編輯:SN098

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